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原標題：826萬常住人口還不夠，東莞“十三五”力爭再新增50萬
前不久，《廣東省人口發展規劃（2017—2030年）》在廣東省政府網公佈。東莞被劃定為“特大城市”，規模為500萬—1000萬。規模等級僅次於“超大城市”廣州、深圳，和佛山並列。小編查閱最新的廣東各市常住人口排名發現，2016年，東莞的常住人口規模已經達到826.14萬人，位居全省第三位，僅次於廣州的1404.35萬人和深圳的1190.48萬人，比排名第四位的佛山多瞭79.87萬人。
在推動人口發展方面，前不久，東莞出臺瞭《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出“十三五”期間，全市努力實現50萬左右非戶籍人口在東莞落戶，戶籍人口城鎮化率提高到92%以上，戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點以上。
近幾年常住人口數量保持平穩
2014年，國務院印發《關於調整城市規模劃分標準的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，新的城市規模劃分標準以城區（城區是指在市轄區和不設區的市。）常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：
城區常住人口50萬人以下的城市為小城市，其中20萬人以上50萬人以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；
城區常住人口50萬人以上100萬人以下的城市為中等城市；
城區常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市，其中300萬人以上500萬人以下的城市為Ⅰ台中抽化糞池型大城市，100萬人以上300萬人以下的城市為Ⅱ型大城市；
城區常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市；
城區常住人口1000萬人以上的城市為超大城市（其中“以上”包括本數，“以下”不包括本數）。
按照此《通知》，在3年多前，東莞已經是特大城市。數據顯示，2014年，東莞的常住人口已經達到834.31萬人。
而從全省范圍來看，根據廣東省統計局的數據顯示，廣東作為勞務輸入大省，近年來每年吸引瞭大量人口。2017年年末常住人口11169萬人，比上年末增加170萬人，比2013年增長瞭525萬人。
和全省情況不一樣的是，東莞目前還沒有公佈2017年常住人口數量，但是從此前幾年公佈的數據來看，東莞的常住人口數量基本保持穩定，甚至略有下降：2012年，東莞常住人口為829.23萬人，而2016年為826.14萬人，人口反而較2012年減少瞭3.09萬人，比高峰時期的2014年更是減少瞭8.17萬人。
有分析認為，這或許和近年東莞大力推行的“機器換人”有一定關聯。數據顯示，2014年，東莞啟動“機器換人”項目以來，截至2017年年初，申報“機器換人”專項資金項目共2698個，總投資約386億元，涉及東莞市五大 支柱產業及四個特色產業。推行“機器換人”以來，相對減少用工近20萬人。東莞智造積極參與到全球智能制造的競爭中，“無人車間”“智能工廠”在東莞這片土地上密集出現。
機器換人帶來的是普工數量的減少，隨之而來的是一大批高素質產業涵養的一線產業工人逐漸湧現。據東莞市人力資源局提供的數據顯示，去年1月至11月，東莞全市城鎮新增就業8.06萬人。
其實從更長遠的時間維度來看，東莞的常住人口數量是和廣東全省情況一致的，甚至可以說廣東省常住人口數量的增長，東莞“功不可沒”。2007年東莞常住人口為717.02萬人，2016年比2007年增加瞭109.12萬人，增幅為15.21%。如果將時間拉回到更遠的2000年，東莞2016年的常住人口比2000年的644.84萬人則增加瞭181.3萬人，增幅為28.11%。
各鎮街常住台中通馬桶人口數量增減不一
分鎮街來看，2016年東莞鎮街常住人口排名前五的分別是長安鎮65.94萬人，虎門鎮63.58萬人，塘廈鎮48.82萬人，東城48.11萬，厚街43.52萬。這和2016年東莞各鎮街經濟總量排名略有出入。2016年東莞鎮街GDP排名前五位的分別是虎門、長安、東城、南城、厚街。常住人口數量排名和經濟總量排名有出入的情況或許和各鎮街的經濟發展水平、產業結構等相關。
在常住人口數量變化方面，根據東莞市統計局以2010年11月1日零時為標準時點在東莞進行的人口普查情況來看，各鎮街增減不一。
數據顯示，2016年和人口普查時相比，常住人口數量增長最快的是松山湖，從2010年的37658人增長到2016年的11.45萬人，增幅為204.05%。這中間固然有松山湖和生態園合並的因素在裡面，但是2010年生態園管委會常住人口隻有2187人。松山湖人口的增長更多，主要在於其經濟的發展對於人口的吸引力和吸納能力大大增強。
此外，還有多個鎮街近幾年來常住人口數量基本保持穩定，比如莞城普查時常住人口為16.21萬人，2016年的常住人口為16.64萬人，石龍普查時的常住人口為14.18萬人，2016年為14.20萬人。
部分鎮街和普查時相比，還略有下降。如東城普查時的常住人口為49.28萬人，2016年則為48.11萬人。樟木頭人口普查時常住人口數量為13.28萬人，2016年為13.18萬人。這或許和上述鎮街的產業結構調整等因素有關。
還有一個有趣的現象是，出現瞭常住人口比戶籍人口少的情況，這種情況其實非常少見。數據顯示，2016年莞城常住人口為16.64萬人，戶籍人口為18.22萬人，常住人口比戶籍人口少瞭1.58萬人。記者調查發現，這或許和莞城擁有大量的優質學位，但是產業吸引力和居住環境等方面有待提升有關。目前莞城擁有具有百年歷史的首批省一級學校東莞中學、莞城中心小學等，都是在全市“數得著”的優質中小學校，很多人為瞭優質學位將戶籍落在莞城，但是居住在東城或者南城等其他鎮街。
註重高素質人才集聚和發展
《廣東省人口發展規劃（2017—2030年）》提出，制定和完善與主體功能區相配套的人口政策。統籌區域資源稟賦，科學確定不同主體功能區可承載的人口數量，實行差別化人口調節政策。珠江三角洲核心區等優化開發區域，要以產業升級和功能疏解等方式，分類控制人口過快集聚，更加註重高素質人才集聚和發展。
而在東莞，推動非戶籍人口在東莞落戶對於為東莞經濟社會發展註入新動力新活力、提升東莞人口的整體素質有重要意義。《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，東莞放寬農村學生在東莞市大中專院校就讀將戶口遷入學校的人口、在城鎮就業居住5年以上的人口、舉傢遷徙的農業轉移人口、留學歸國人員等八類重點群體的落戶限制。尤其是高校及職業院校畢業生、技術工人、留學歸國人員為三類重點群體，屬全面放開落戶限制群體，要堅決取消相關限制條件。
根據該實施方案，東莞實施“兩個五年”入戶條件（即參加城鎮社會保險滿5年且辦理居住證滿5年）。從2010年10月開始施行的積分入戶制度就此退出瞭歷史舞臺。
東莞市人力資源局統計數據顯示，2012年至2017年8月，通過積分入戶東莞的達61360人，入戶的人員學歷占比顯示，大專及以上學歷占申報瞭學歷狀況入戶人員的69%，高中及以下學歷占31%，推動外來人口入戶對於提升東莞人口素質有積極的作用，可以預見，隨著越來越多優質人才落戶東莞，東莞將加速從人口紅利邁向人才紅利階段。
來源：微信公號“莞香花開”
責任編輯：張玉
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